鄢陵县人民文化馆

汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，距洛阳市区68公里。一铁两高穿境而过，位于洛阳半小时经济圈内。全县地貌呈“七山二岭一分川”分布，总面积1332平方公里，现辖8镇5乡和1个工业区，210个行政村、10个社区，总人口52万，是国家扶贫开发工作重点县和秦巴片区连片开发工作重点县。
为推动贫困地区公共文化建设跨越式发展，促进贫困地区整体脱贫致富，实现到2020年全面建成小康社会的目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号）等文件精神及省市有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
? ? ? ? （一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照促进贫困地区脱贫致富和如期实现全面建成小康社会的总体要求，以社会主义核心价值观为引领，以完善县、乡、村公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线，加大政策和资金支持力度，创新公共文化服务体制机制,因地制宜采取精准措施解决突出矛盾和问题，促进基本公共文化服务标准化、均等化，促进我县文化建设与经济社会建设协调发展作出积极贡献。
? ? ? ? （二）基本原则
服务大局，统筹规划。深入贯彻全面建成小康社会奋斗目标和国家扶贫开发战略部署，将贫困地区公共文化建设纳入新型城镇化建设、新农村建设和国家扶贫开发工作总体布局，纳入专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
? ? ? ? 因地制宜，精准建设。充分发挥基层政府的主动性，以县、乡两级政府为基本单元和落实主体，加强调查研究，全面梳理公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题，因地制宜采取精准措施加以解决。
? ? ? ? 突出重点,讲求实效。全面推进与重点突破相结合，着力完善贫困地区公共文化设施网络，加强基层公共文化服务资源整合，进一步提升服务效能，在提升贫困地区公共文化服务体系建设整体水平上取得实效。
? ? ? ?改革创新，激发活力。加强公共文化服务体制机制改革创新，在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面采取有效措施，激发公共文化服务活力。
? ? ? （三）总体目标
到2020年,公共文化服务能力和水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标接近全市平均水平。
——公共文化服务设施网络基本完善。实现市、县、乡、村四级 公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。设施种类齐全，规模质量达到国家建设标准。
——基本公共文化服务项目健全。公共文化服务的内容、种类、数量和水平达到《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》和本省实施标准，符合“十三五”时期公共文化服务体系建设相关规划要求；
——公共文化服务效能显着提升。基层公共文化资源整合力度不断加强，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量明显提高；
——公共文化管理体制和运行机制建设取得突破。公共文化机构内部管理体制健全，公共图书馆、文化馆总分馆制初步建立并推广。政府向社会力量购买公共文化服务的力度不断加大，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成；
——公共文化服务保障切实加强。公共文化服务的财政和人才队伍保障政策全面落实，公共文化服务法律和政策保障体系进一步完善；
——群众受益程度不断提高。多样化的群众需求反馈和评价机制基本建立，公共文化服务的需求适应性、群众参与率、受益率和满意度明显提升。
二、目标任务
? ? ? ? （一）加快完善公共文化设施网络
根据国家公共文化设施建设标准和当地实际情况，推进县、乡、村公共文化设施建设，实现固定设施与流动设施、数字设施有机结合、相互补充和有效覆盖。
1.推动县级公共文化设施全面达到国家标准。县公共图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，同时建有文博馆、科技馆、专业院团综合排练场等设施。基本满足群众文化需求。
2.积极开展基层综合性文化服务中心建设。乡（镇）、工业区综合文化站全部按照《乡镇文化站管理办法》、《乡镇文化站建设标准》要求，达到“三室一厅一房”、单独成楼、建筑面积不低于300㎡、室外活动场地不低于1800㎡的标准要求，其中图书室藏书不低于3000册，电子阅览室电脑均达到10台以上。全县所有个行政村、城市社区建有文化大院（文化活动室），达到“三室一屋一场”（文体活动室、培训室、文化信息资源共享室、农家书屋、文体活动广场）建设标准，建筑面积不低于200㎡，户外活动场地不低于600㎡，配套建设文体广场并配备活动器材、简易的舞台设施等。
? ? ? ? 3.扩大广播电视服务网络覆盖。统筹有线、无线、卫星等方式，加强广播电视传输覆盖网络建设，实现广播电视户户通。
? ? ? ? 4.合理配备流动文化服务设施设备。县图书馆、文化馆配备有流动文化服务车，使其具备经常性开展流动文化服务的条件。依托基层综合性文化服务中心建立稳定的流动服务点，配备新型集成化、便携式、多功能的流动文化服务设备器材，逐步实现流动文化服务常态化。

? ? ? ? （二）全面推进基本公共文化服务均衡发展
强化县级人民政府在公共文化产品生产和服务供给中的落实责任，发挥公益性文化体育单位的骨干作用，加大公共文化产品生产和服务供给力度，保障群众的基本文化需求。
1.制定汝阳县基本公共文化服务项目目录。围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面，设置具体服务项目，明确服务种类、内容和数量要求，提升服务质量和效率。到2020年，基本公共文化服务内容各项指标达到国家指导标准和本省实施标准要求。
? ? ? ? 2.丰富公共文化服务内容。大力开展全民阅读活动，实施阅读能力提升计划。积极开展文化艺术普及公益行动，培养群众积极向上的文艺爱好。组织各级文艺院团为乡镇、农村送演出、展览、戏曲等服务。进一步丰富农村数字电影影片供给，加强中小学爱国主义影片放映工作。组织群众广泛开展体育健身活动和科普活动。
3.切实保障特殊群体基本文化权益。加强对农村留守儿童在阅读辅导、艺术培训、科学普及、文体活动等方面的文化服务。基层综合性文化服务中心要配备儿童康乐设施，增加儿童课外读物，并为留守儿童与外出务工父母之间的视频沟通提供便利。加强面向农村留守妇女、流动妇女在计生知识、心理咨询、文艺活动等方面的文化服务。鼓励建立老年体协、老年艺术团、老年大学等文体组织，并提供必要的活动经费。支持公益性文化机构针对“五保户”、孤寡老人等开展送文化活动。提高面向农村残疾人的无障碍公共文化体育服务水平，为残疾人提供实用技术培训。加大对盲文图书、有声读物出版支持力度。将返乡农民工纳入本地区公共文化服务体系，帮助开展就业创业辅导和职业技能培训。

? ? ? ? （三）有效增强公共文化发展活力
大力发展群众自办文化，广泛动员社会力量参与公共文化建设，推动公共文化服务社会化发展。
1.创新公共文化服务供给方式。通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类艺术表演团体为农村提供公益性演出，支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为群众提供优惠或免费的文化服务。支持电影企业深入城乡基层开展公益放映，鼓励在商业电影放映中安排低价场次或电影票。
? ? ? ? 2.大力支持群众自主参与。组织开展群众乐于参与、便于参与的节日民俗活动和形式多样的群众性文化体育活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。扶持以文化能人为核心的文化大院、文化中心户、农民书社、电影放映队、农民演艺团体、业余剧团等群众文化组织。到2020年，初步形成“一县一特色”、“一乡一品牌”、“一村两团队”的发展格局。
? ? ? ? 3.推进政府向社会力量购买公共文化服务。建立和完善政府购买公共文化服务工作机制，制定政府购买目录并进行动态调整。
? ? ? ? 4.鼓励社会力量参与公共文化建设。鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量投资或捐助贫困地区公共文化设施设备、资助文化活动、提供公共文化产品和服务。支持社会力量兴办公共文化项目，促进公共文化服务举办主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化。

? ? ? ? （四）切实提高公共文化服务效能
加强重大文化惠民项目的统筹整合，推进公共文化共建共享、互联互通，实现公共文化服务多元互补。
? ? ? ? 1.提高公共文化机构服务能力。加强公共文化机构免费开放工作，进一步增加服务项目，健全服务标准，规范服务流程，完善管理制度，不断提高服务水平和设施使用效益。逐步推动体育场、老干部活动中心、青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。采取试点先行、逐步推广的方式，到2020年初步形成以县级公共图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（农家书屋）为流通服务点的图书馆总分馆服务体系。
? ? ? ? 2.加大基层公共文化资源整合力度。整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、农村数字电影放映、农家书屋、城乡电子阅报屏、农民体育健身工程等项目资源，推动实现基层文化惠民项目和公共文化服务的综合集成。
? ? ? ? 3.创建“按需点单”的公共文化服务模式。建设“县建总站、乡镇（街道）建分站、村（社区）建基点”的文化配送网络，形成“你点单、我配送”的文化服务工作机制。积极对接“互联网+”行动计划，利用信息化技术实现县域内公共文化服务线上自主预约、线下按需配送、定点跟踪服务，全面提升公共文化服务效率。优化文化阵地、文化活动、文化队伍等资源，借助网络平台，以“线上预约+线下配送”方式，创建向群众提供培训、讲座、展览、演出等公共文化服务的综合服务平台。

? ? ? ? （五）大力推进公共数字文化建设
加强公共数字文化平台建设、资源建设和服务推广，促进公共文化服务与现代科技融合发展。
? ? ? ? ?1.畅通公共数字文化资源传输渠道。整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程，构建汝阳县公共数字文化综合服务平台和公共数字文化综合管理平台，方便群众获取数字文化资源。
? ? ? ? ?2.加强公共数字文化资源供给配送。建设汝阳地方特色文化资源库。通过网络传输、硬盘固化、光盘录制、手机下载等多种方式，推动数字文化资源“进村入户”。
3.提升公共文化机构数字化水平。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程，推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆建设，加强公共文化机构和基层综合性文化服务中心数字文化设施设备运营维护。到2020年，县级公共文化机构基本具备数字资源提供能力和远程服务能力。
? ? ? ? ?4.提高新闻出版广播电视现代传播能力。积极推进“三网融合”，大力加强县级广播电视播出机构服务能力建设，全面提高数字节目的制播能力和网络数字传输能力。

? ? ? ? （六）不断加强公共文化人才队伍建设
按照存量优化、增量优选的原则，加强公共文化人才队伍建设，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，建立稳定的、高素质的基层公共文化人才队伍。
? ? ? ? 1.加强基层公共文化队伍建设。落实《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》的乡镇综合文化站编制政策。探索设立乡镇基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。探索建立基层文化专干激励机制，对在贫困地区乡镇基层从业一定年限、工作成绩突出的文化专干给予鼓励。
2.加强基层文化队伍培训。依托基层文化队伍培训基地、结合公共数字文化重点工程，分级分类分批对县、乡、村等基层文化队伍进行系统培训。
3.大力培育乡土文化人才。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、非物质文化遗产项目代表性传承人。建立县域乡土人才信息资源库，鼓励和扶持乡土人才开展农村文化艺术、民族民间文化、文物保护管理等乡土文化技能培训与传承、普及与推广，发挥他们在传统文化传承、手工技艺培训、文化遗产保护等方面的积极作用。

? ? ? ? （七）大力开展文化帮扶工作
建立对贫困乡镇、行政村的文化对口帮扶长效机制，策划实施一批文化帮扶项目，帮助贫困地区提升公共文化服务的能力和水平。
? ? ? ? 1.深入开展文体志愿服务活动。鼓励和支持文艺工作者为贫困的乡镇、行政村提供文体志愿服务，到2020年，基本实现建立机制健全、运行有效的文体志愿者组织机构，县、乡、村拥有人员稳定、管理规范、活动经常的文体志愿者队伍。
2.广泛动员企业和社会各界参与文化帮扶。建立本地区企业和社会各方面力量参与文化帮扶的工作制度，广泛动员区域外企业和社会力量参与文化帮扶。打造一批文化帮扶公益品牌，发挥品牌效应，积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集，动员社会各方面力量参与文化帮扶重点项目，形成政府、市场、社会协同推进贫困地区公共文化建设的工作格局。

? ? ? ? （八）积极推动群众脱贫致富
充分发挥公共文化对提升群众素质、促进社会发展等方面的积极作用，加强特色文化资源合理开发利用，带动群众脱贫致富，推动贫困地区经济社会发展。
? ? ? ? 1.积极为群众脱贫致富创造有利条件。依托公共文化设施和文化惠民工程，积极开展科学普及、法治宣传、社保救助、卫生计生、养老助残等惠农服务，提高群众科学文化素质。配合有关部门开展各类生产技术培训，帮助贫困群众掌握1至2项实用技术。积极探索互联网上网服务企业参与农村公共文化建设的模式。深入开展“农民（社区居民）科学素质行动”，培养群众健康文明的生活方式。
? ? ? ? 2.大力促进地方特色文化保护和发展。依托我县民间特色文化资源和非物质文化遗产，发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游。深入开展经济社会发展变迁物证征藏工作，进一步加强对文物保护单位、历史文化名镇名村和传统村落的保护。积极开展非物质文化遗产生产性保护，促使其在保护传承的同时，带动当地经济发展，有效拉动就业，增强贫困地区自我发展能力。
? ? ? ? 3.深入推进生态文化建设。将我县公共文化建设纳入生态文明建设，贯彻节能、节地、节水、节材的文化建筑设计理念。充分利用广播、电视、报刊等现代媒体，深入宣传保护生态环境的重要作用和意义，不断提高当地群众的节约意识、环保意识和生态意识。

三、保障措施
（一）加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、县抓落实的总体要求，加强对我县公共文化建设工作的组织领导。县、乡两级党委和政府把贫困地区公共文化建设作为扶贫开发重点工作，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展全局，纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容。建立完善党委和政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。
（二）推进精准建设。县、乡两级党委、政府要按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的阶段目标，制定切实可行的公共文化服务建设实施方案，明确工作措施，建立工作台账，分年度确定重点解决事项和工作内容，形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。
（三）加大财政支持。县、乡两级政府要将落实基本公共文化服务标准所需资金纳入预算管理，统筹利用现有资金渠道，按照规划目标集中调配资源，支持公共文化建设。中央补助基层的公共文化服务体系建设专项资金，在确保专项任务完成和资金用途不变的前提下，可按规定由县级财政部门会同文化行政部门统筹使用。进一步加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计。运用村级公益事业建设一事一议民主决策机制，开展农村公共文化项目建设，提高资金使用效益。
（四）加强考核评估。县政府要把规划纲要落实情况作为政府督查督办事项，对规划纲要实施进展、质量和成效进行动态监测评估，将结果作为对下一级政府绩效考核的重要内容。文化广电新闻出版局要加强与发展改革、财政、体育、扶贫等部门的综合协调，及时研究解决规划纲要实施过程中出现的新情况新问题，定期向本级政府和上级文化、新闻出版广电行政部门报告规划纲要实施情况。
2016年5月9日